《365黑道老大免费观看第一季在线_365bet正网平台_bte365轨道交通运营线路安全保护区管理办法》（以下简称《办法》）已于2023年2月27日市人民政府第49次常务会议审议通过，以市政府令第316号颁布，自2023年5月1日起施行。《办法》的出台，有利于保护轨道交通外部环境安全，形成轨道交通运营安全管理合力，保障轨道交通运营安全。

一、什么是轨道交通运营线路安全保护区？

轨道交通运营线路安全保护区，是指在城市轨道交通沿线依法划定的一定区域（含地下、地面、空中）。为了保护城市轨道交通的安全，在此区域内的城市建设项目和施工作业行为应当依法遵循相关程序、受到合理限制。

依据《365黑道老大免费观看第一季在线_365bet正网平台_bte365轨道交通管理条例》第五十条和《城市轨道交通运营管理规定》（交通运输部2018年8号令）第二十九条的规定，我市轨道交通按照下列标准划定安全保护区：

（一）地下车站与隧道外边线外侧五十米内；

（二）地面和高架车站以及线路轨道外边线外侧三十米内；

（三）出入口、通风亭、变电站等建（构）筑物外边线和车辆基地用地范围外侧十米内；

（四）水底隧道结构外边线外侧一百五十米内。

因地质条件或者其他特殊情况，需要扩大安全保护区范围的，由轨道交通建设单位报市自然资源和规划部门批准。

二、为什么要制定《办法》？

制定办法是加强安全保护区管理的迫切需要。截至目前，我市轨道交通有14条线路，运营总里程504.3公里，日均客运量近400万人次。运营线路安保区范围达53平方公里，范围内在建施工项目570余个，其中涉及钻深桩基、挖深基坑、大范围堆土等对轨道交通安全有潜在高风险的施工项目200多个。近年来，我市及全国范围城市屡次发生建设项目施工作业危及轨道交通安全的事故。2019年6月25日及11月8日，我市轨道交通4号线出入段及工杨区间隧道发生遭地勘施工击穿事故；2021年1月22日、3月4日、5月24日，南宁、深圳、成都分别发生地勘击穿地铁隧道事故，造成较大社会影响。

安全保护区范围内的城市建设项目与轨道交通安全相互影响。尤其是地勘钻探、开挖深基坑等施工作业行为对轨道交通形成重大安全隐患。轨道交通运量大，且通常处于地下或者高架上等封闭空间，一旦发生因外部施工损坏轨道交通结构的安全事故，人员疏散难，维修难度高，将导致严重后果。因此，我市迫切需要出台《办法》，规范安全保护区范围内的城市建设项目和施工作业行为，以保障轨道交通的安全运营。

三、《办法》的重点内容是什么？

《办法》明确规定:轨道交通运营线路安全保护区范围内的建设项目和作业行为，在土地利用、勘察设计、施工作业阶段应当征求轨道交通运营单位的意见，并依据城市轨道交通运营安全的相关标准和技术规范采取必要的安全防护措施，避免造成轨道交通设施损害或者安全隐患。这项制度重点体现在第九条、第十条、第十一条。

这项制度是《办法》的核心制度。无论从现行法律规定、还是从我市的实际操作来看，这项制度无论对项目建设方还是对轨道交通运营单位，都是必要的、必须的，也是有效的。双方必须相互规范约束，相互保障安全和消除安全隐患。

四、《办法》明确了哪些具体措施来落实重点内容？

安保区内建设项目施工作业的事项繁杂，程序复杂，有的项目持续时间长，涉及的部门、单位多。为贯彻落实好《办法》，规范安全保护区范围内的建设项目和作业行为，《办法》作了五个方面的规范：一是明确了市、区政府部门的监管职责，依法履职各负其责形成监管合力。二是明确了轨道交通运营单位的管理职责，强化了其巡查职责，以便运营单位能够及时发现危及轨道交通安全的违规作业行为。三是明确了安全保护区内项目建设单位、作业单位的相关义务。《办法》第十五条明确建设单位、作业单位应当落实施工方案和安全防护方案，并配合轨道交通运营单位的巡查监督。四是对容易引发轨道交通结构安全的地勘钻探等特别危险作业行为作了特别规范。第十六条明确在实施具有击穿隧道风险作业前应当主动告知轨道交通运营单位。五是明确了相关法律责任。《办法》第二十条细化了《365黑道老大免费观看第一季在线_365bet正网平台_bte365轨道交通管理条例》已有的处罚条款，明确由城乡建设、城管执法、水务等部门按照《365黑道老大免费观看第一季在线_365bet正网平台_bte365轨道交通管理条例》的规定实施处罚。第二十一条对不需取得行政许可的作业行为，未按规定就作业方案征求轨道交通运营单位意见擅自施工作业或者施工作业未按照安全防护方案采取防护措施的，明确由交通运输部门负实施处罚。

五、《办法》的立法依据主要有哪些？

《办法》的政策法规依据主要有：《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》（国办发〔2018〕13号）、《城市轨道交通运营管理规定》（交通运输部2018年第8号令），《365黑道老大免费观看第一季在线_365bet正网平台_bte365轨道交通管理条例》和《365黑道老大免费观看第一季在线_365bet正网平台_bte365轨道交通运营安全管理办法》。

《办法》确定的主要制度均来源于以上法规、规章和规范性文件，没有增加相对人的义务，完全符合市政府规章的立法规范。《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》（国办发〔2018〕13号）提出，城市轨道交通工程项目要按照相关规定划定保护区，运营期间在保护区范围内进行有关作业要按程序征求运营单位同意后方可办理相关许可手续。《城市轨道交通运营管理规定》（交通运输部2018年第8号令）明确，在城市轨道交通保护区内进行作业的，作业单位应当按照有关规定制定安全防护方案，经运营单位同意后，依法办理相关手续并对作业影响区域进行动态监测。《办法》细化、具体化了《365黑道老大免费观看第一季在线_365bet正网平台_bte365轨道交通管理条例》和《365黑道老大免费观看第一季在线_365bet正网平台_bte365轨道交通运营安全管理办法》中的现有规范，进一步明确了市、区人民政府、轨道交通运营单位的具体管理职责，明确了安全保护区范围内的建设项目、作业行为在规划、勘察设计以及施工作业等不同阶段征求轨道交通运营单位意见的方式等，注重防范化解安全保护区风险的可操作性。

近年来，我市轨道交通快速发展，已成为公共交通的骨干，是综合交通体系的重要组成部分，是城市现代化、高质量发展的窗口形象，其安全运行对保障人民群众生命财产安全、维护社会安全稳定具有重要意义。规范轨道交通运营线路安全保护区内建设项目和施工作业行为的管理，保障城市轨道交通安全运行，需要全社会共同参与，共同贯彻、落实好《办法》，促进轨道交通进一步提升安全运营水平，进一步提升城市窗口形象，更好地满足人民群众出行需求。